子孟会长：贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动工程机械行业高质量发展再上新台阶

2021年12月8日，中国工程机械工业协会六届二次会员代表大会以“线上+线下”形式召开，线下会场设在北京。会上，苏子孟会长作《贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动工程机械行业高质量发展再上新台阶》工作报告。以下是苏子孟会长的讲话全文：

　　各位领导、各位嘉宾，各位代表：

　　大家好!欢迎大家参加中国工程机械工业协会六届二次会员代表大会。共同探讨如何在新的发展环境下，勠力同心、积极有为，构建行业发展新格局，开创工程机械行业高质量发展的新阶段。在此，我代表协会热烈欢迎大家参加今天的会议，向与会的领导嘉宾、各位同志、各界朋友表示衷心的感谢!

　　2021年4月26日，习近平总书记在考察柳工时强调，制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重，建设社会主义现代化强国、发展壮大实体经济，都离不开制造业，要在推动产业优化升级上继续下功夫;只有创新才能自强、才能争先，要坚定不移走自主创新道路，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中。

　　今年是“十四五”的开局之年，也是第二个百年奋斗目标的开局之年，面对百年变局叠加世纪疫情带来的风险挑战，中国既保持了宏观政策的连续性、稳定性、可持续性，又准确识变、科学应变、主动求变，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，实现了国民经济稳定健康发展。

　　2021年7月，《工程机械行业“十四五”发展规划》(简称《规划》)正式发布，《规划》是我国装备制造业发展规划的重要组成部分，是推动全行业高质量发展的纲领和蓝图，必将在为政府部门提供决策参考和引导行业发展方面起到重要作用，也将成为推动行业“十四五”期间平稳健康发展的行动指南和服务广大会员单位的工作遵循。目前，全行业广大职工正以饱满的热情为完成“十四五”规划确定的目标和任务而努力奋斗。

　　一、2021年工程机械行业高质量发展取得较好成绩

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　　工程机械行业呈高位运行态势，总体继续保持稳定增长

　　工程机械行业在国民经济保持平稳运行的宏观环境下，在去年快速增长的基础上，保持高位运行态势。今年1至10月份，协会联系的行业骨干企业营业收入同比增长26%;主要产品销售量同比增长33.3%;工程机械产品出口额同比增长61.3%。尽管由于上年基数较高、今年5月份之后部分产品市场需求下滑、能源原材料制约因素增多、一些配套件供应不畅、产品出口成本持续增高和疫情散点多发等原因，行业今年经济运行前高后低，下半年以来市场销售持续下行、企业生产经营面临挑战增多，但今年全年总体仍属于高位运行态势，全年经济运行总体上保持稳定增长。同时，行业企业在发展动能、结构调整等方面的积极进展取得了成效，有力的支撑了工程机械行业高质量发展。

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　　科技创新成为行业高质量发展的关键动力

　　⑴不断加大研发投入，创新研发成果累累

　　2021年是“十四五”开局之年，也是我国工程机械行业高质量发展征程上的关键一年。全行业达成了高度共识，不断加大科技研发投入，据对参与协会年报企业的不完全统计，2020年科技活动经费同比增长24.5%，占营业收入比达到近4%;其中，用于研究与试验经费同比增长69.56%。2021年1-10月协会快报统计的12家企业集团研发费用同比增长35.4%。

　　全行业按照国民经济和社会发展“十四五”规划目标要求，坚持“四个面向”，实施创新驱动发展战略，完成了一批创新研发成果，较好的满足了国民经济建设和国家重大项目需求。

　　——2021年工程机械行业“超大直径盾构掘进新技术及应用”项目、“深部复合地层隧(巷)道TBM安全高效掘进控制关键技术”项目，“道路与桥梁多源协同智能检测技术与装备开发”项目、“轨道交通大型工程机械施工安全关键技术及应用”等4个项目，获得国家科技进步二等奖。

　　“隧道施工智能化作业机群自主研制及产业化应用”项目获中国机械工业科学技术奖特等奖;“工程机械再制造协同设计与质量保障关键技术及产业化”、“大柔度臂架类工程机械智能化作业关键技术及应用”等2个项目获中国机械工业科学技术一等奖;“面向露天重载工况的矿用液压挖掘机关键技术研究及应用”等11个项目获中国机械工业科学技术二等奖;“大吨位装载机用液力变矩器配套技术研究与应用”等18个项目获中国机械工业科学技术三等奖。

　　——在第二十二届中国专利奖评选中，工程机械行业有二十二项专利获得“中国专利奖”，其中三项获专利金奖，一项获专利银奖，十五项获专利优秀奖，三项获外观设计优秀奖。

　　⑵重大技术装备不断投放市场，为国家重大建设项目提供保障

　　近几年，国家持续加大新型基础设施投资力度、加快推进国家重大战略项目，工程机械行业在关键技术不断取得突破的基础上，研发制造了包括大型上回转塔式起重机、大型全地面起重机、大型举高类消防车、大型履带起重机、一体化潜孔钻机、超大直径土压平衡盾构机和泥水平衡盾构机、大直径的敞开式硬岩掘进机等一批重大技术装备，为我国国民经济建设和重点难点工程提供了关键装备，取得了突出成绩。

　　⑶推进无人化施工作业，智能化工程机械进一步获得推广应用

　　随着智能化控制技术的不断发展和应用推广，我国工程机械领域越来越多的实现了无人驾驶和智能化控制，有效满足了施工作业智能化的需求，拓展了建筑施工领域作业场景，缩短了作业时间，减轻了作业人员劳动强度，保证了施工质量一致性。2021年无人驾驶工程机械在不断加厚技术积累的基础上，实现了大范围试用和典型项目示范应用，取得了较好效果。工程机械行业已经在挖掘机、装载机、压路机、摊铺机、塔机、旋挖钻机、非公路用自卸车等领域逐步实现智能控制技术的应用和智能工程机械示范应用，正在进一步完善提高的基础上，进入实际施工中。

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　　绿色发展呈现新局面，电动工程机械积极满足国家重大工程建设需求

　　近几年，绿色发展已经成为行业高质量发展的重要内容，在工程机械电动化、排放标准升级、绿色施工技术及装备、产品轻量化和效率提升等方面不断取得成果，实现了工程机械绿色升级，呈现出百舸争流的发展局面。如：大型无人驾驶电动非公路自卸车，克服了多项技术难关、取得多项技术成果，在我国多个大型露天矿平稳安全运行。除此之外，电动装载机、电动挖掘机、电动推土机、电动叉车、电动升降作业平台、智能换电站、氢燃料电池搅拌车和自卸车等均取得了实质性进展，有的实现了技术突破，有的市场应用状况良好。

　　当前电动工程机械发展还需破解诸多难题，需要克服电驱动功能部件、电控系统和动力电池等技术难题，更要承受高成本的压力。然而，广大工程机械企业在国家“双碳”目标的引领下，积极主动开展绿色动力工程机械研发和制造，为用户提供了高效的绿色工程机械，为我国绿色工程机械发展和市场培育打下基础，为我国“双碳”目标做出了贡献。

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　　产业基础能力和产业链现代化水平有效提升

　　一是产业基础能力不断增强，促进了行业技术进步和产品质量的有效提升。行业企业积极应用新技术、新材料、新工艺，不断提升基础零部件、基础制造工艺、基础材料的发展;骨干企业加大了智能制造技术的应用，一批灯塔工厂，智慧制造园区相继建成，除部分大型企业集团外，很多专特精企业的智能化改造也卓有成效;一些企业加快控制技术、电液技术、计算机技术、通讯技术等产业基础技术在工程机械智能化监控、维护、检测、安全防护与管理、远程作业管理等方面的应用研究，具有辅助操作、无人驾驶、状态管理、机群管理、安全防护、特种作业、远程控制、故障诊断、生命周期管理等功能的智能化工程机械得到实际应用。

　　二是产业数字化获得快速发展，工业互联网广泛应用，推动产品全生命周期的数字化管理。一些企业，通过系统构建网络平台和安全功能体系，打造人、机、物全面互联的新型网络环境，形成智能化发展的新型业态和应用模式，有效支撑了工程机械研发、制造、施工管理、应急救援等各环节的高效运营，积累了大规模设备状态数据和解决方案，为进一步推动产品全生命周期的数字化管理打下了基础。

　　2021年，工程机械行业有三项列入工信部工业数据分类分级应用试点优秀案例。

　　三是高端配套件研制取得新进展，自主安全可控能力不断提高。随着工程机械整机技术和产品的升级，关键配套件领域也不断获得新提升，一些核心零部件制造商在技术创新与产品可靠性上不断取得新突破。如，部分高端液压油缸、液压泵阀、马达等液压件产品逐步实现批量配套，为进一步保障和支撑行业产业链供应链安全做出了新贡献。

　　行业形成了整机企业零部件研发、试验检测与零部件制造企业技术研发与制造工艺提升相结合、相支撑，以及整机企业零部件制造与专业零部件企业相补充、相借鉴的发展方式，有效地带动了零部件行业的转型升级。

　　四是逐步构建起工程机械行业规范化职业技能培训体系。工程机械高质量发展需要培养大批技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为全方位提升我国工程机械行业职业技能水平，协会加大力度开展工程机械行业职业技能鉴定工作，着力与相关会员企业共同开展行业职业技能培训、评价工作。

　　——开发相关职业技能标准。正在编制和即将发布的国家职业技能标准包括“挖掘铲运和桩工机械司机”、“汽车吊司机”、“凿岩台车操作工”等;已发布了“移动式升降工作平台操作工”团体标准，“高空作业机械操作工”等团体标准正在开发。

　　——协助修订国家职业大典。涉及工程机械部分有“高空作业机械操作工”、“掘进机械操作工”和申报的新职业“钢筋工”等。

　　——编制系列职业技能培训教材。“移动式升降工作平台操作工”培训教材已正式出版;即将组织编写“挖掘机、铲运机械、桩工机械操作工”等系列教材。

　　——构建培训体系。与有关企业、代理商、学校等机构合作，以行业职业技能标准和培训教材为基础，开展相关师资教育、考评员培训和相关评价工作，逐步形成多层次、全覆盖的工程机械职业技能培训体系。

　　五是产业结构、产业布局进一步优化、合理。一批工程机械整机、配套企业被认定为制造业单项冠军示范、培育企业或具有特色和优势的专特精优企业。长沙、徐州工程机械产业集群位列国家先进制造业集群，一批产业聚集区被认定为工程机械制造基地和高端装备制造基地。

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　　克服新冠疫情影响，行业国际化水平进一步提高

　　2021年1至10月份我国工程机械出口金额272.2亿美元，同比增长61.3%，贸易顺差240.5亿美元，同比增加102.7亿美元。尤其是6月份、9月份和10月份当月出口额均占上30亿美元台阶，连续八个月站在历史最高月份出口记录之上。前十个月出口总额超过历史上任何一年全年出口额，预计全年出口额将超过300亿美元。其中大型挖掘机、履带起重机、电动叉车、大型非公路自卸车等高端工程机械出口增长较快。

　　同时，在疫情肆虐全球，全球装备制造业和产业链有序运转受到影响的情况下，我国工程机械企业克服重重困难，实现了海外工程和海外项目等业务的不断拓展。

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　　标准化工作推动高质量发展再上新台阶

　　近两年，工程机械团体标准更加注重由数量规模向高质量推广应用转变，加快开展用户施工作业急需、填补空白领域和提升技术水平等标准的编制和发布，一批高质量标准的发布和实施，及时解决了施工单位的需要。工程机械行业从2017年至今已经连续五年参评由工信部组织开展的工业通信业“百项团体标准应用示范”项目，共有22项团体标准被评为应用示范项目。

　　2021年协会先后承担了《挖掘铲运和桩工机械司机》《起重装卸机械操作工(汽车吊司机)》《凿岩工》国家职业技能标准的开发任务，解决了部分领域因行业职业培训缺少标准依据、与行业高速发展不相适应的实际问题，为行业高素质技能人才的培养打下了坚实的基础，在开展国家职业技能标准工作方面实现了新突破。

　　为保证非道路工程机械排放标准在行业内顺利实施，2021年3月协会在无锡组织召开的排放交流研讨会取得圆满成功，达到了预期效果，使非道路工程机械主机和发动机企业对国四排放标准有了更清晰和深入的认识，有效推进了新机型的合规认证工作。

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　　市场经营秩序进一步规范，有效支持了行业高质量发展

　　近几个月，工程机械市场呈现出高位调整，一些产品销售量逐月减少，行业经济运行面临考验。令人欣慰的是，广大工程机械企业坚持高质量发展目标，摒弃了非理性的竞争行为，保护了市场竞争秩序和行业稳定发展的大局，从只关注市场占有率变为更多的关注市场占有率的质量，关注市场高端需求满足程度、关注用户满意度和忠诚度。风险意识显著增强，更加冷静的研究市场需求变化，从更加有效的满足用户实际需要出发，不断加大研发投入，提高产品性能、质量，成为用户单位高效完成施工任务的重要保障力量，从而推动了工程机械行业高质量发展稳健前行。

　　二、2022年工程机械行业面临的形势

　　㈠国内市场机遇大于挑战

　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，面对复杂严峻的国内外环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，从容应对百年变局和世纪疫情，奋力完成改革发展艰巨任务，实现“十四五”良好开局。我国经济发展保持全球领先地位，国家战略科技力量加快发展，产业链韧性和优势得到提升，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进。

　　展望2022年，外部环境依然复杂严峻，国内疫情防控和经济社会发展任务依然繁重艰巨，但是我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力，人民群众追求美好生活的愿望十分强烈，经济长期向好的基本面没有改变。我国拥有完善的供给体系，强大的国内市场，充沛的人力资本。2022年，国家“十四五”规划重大项目将陆续上马，供给侧结构性改革、创新驱动发展战略持续深入推进，不断为经济发展注入新动力;数字经济与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，为经济发展增添新活力;新型城镇化提质增效、乡村振兴全面推进、强大国内市场和高水平对外开放协同互促，不断拓展经济发展新空间。同时，我国宏观调控能力和水平不断提升，跨周期调节更好地统筹兼顾周期性波动和结构性问题，财政实力进一步增强，货币政策空间较大，完全有能力、有条件保持经济稳定增长。

　　2021年12月6日召开的中共中央政治局会议强调，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进。宏观政策要稳健有效，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。实施好扩大内需战略，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资，增强发展内生动力。微观政策要激发市场主体活力。要强化知识产权保护。结构政策要着力畅通国民经济循环，提升制造业核心竞争力，增强供应链韧性。要推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业健康发展和良性循环。科技政策要加快落地，继续抓好关键核心技术攻关，强化国家战略科技力量，强化企业创新主体地位，实现科技、产业、金融良性循环。改革开放政策要增强发展动力，有效推进区域重大战略和区域协调发展战略，抓好要素市场化配置综合改革试点，扩大高水平对外开放。社会政策要兜住民生底线，落实好就业优先政策，推动新的生育政策落地见效，推进基本养老保险全国统筹，健全常住地提供基本公共服务制度。这些都为工程机械行业高质量发展提供了良好的政策环境。

　　但是，新冠疫情不确定性、房地产市场调控、能源及其产业结构调整、供给约束仍存等都将对经济发展和工程机械行业市场产生影响，保持行业平稳增长还要我们付出较大努力。

　　㈡国际环境依然复杂严峻

　　1、全球疫情影响有望缓和但不确定性仍存。随着疫苗推广、特效药研发以及经济社会交往越来越适应抗疫带来的变化，新冠疫情影响将逐步减弱。但是，短期内全球抗疫仍将带来严峻考验，全球公共卫生体系能否适应全面开放后的疫情形势仍有待观察。

　　2、预计世界经济温和复苏但增长势头放缓。随着疫情冲击的减弱，世界经济将延续复苏态势，但进程仍将曲折不定、充满挑战。国际货币基金组织10月发布的《世界经济展望报告》预计2021年全球经济增长5.9%，2022年增长4.9%，均高于金融危机后全球平均增长水平。预计世界经济中长期发展面临新调整、新分化、新重构。疫情冲击后，经济增长脆弱性增加，世界经济潜在增长水平下行;全球产业链供应链深度重构，产业链区域化、本土化趋势不断强化。

　　3、大宗商品价格高位回落但通胀压力仍会传导。2022年大宗初级产品价格预计高位回落，至少涨幅会逐步缩小，部分新兴市场和发展中经济体通胀高企局面可能持续更长时间，输入性通胀压力可能带来新的挑战。

　　㈢工程机械行业高质量发展任务繁重

　　党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》(以下简称《决议》)强调，必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。实现高质量发展是我国经济社会发展历史、实践和理论的统一，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的根本路径。

　　高质量发展是今后一个发展阶段的主题。2022年工程机械行业作为装备制造业的重要组成部分，必须找准行业发展中面临的矛盾，坚持问题导向，要突出解决发展不平衡、不充分问题，解决行业发展“短板”问题，解决复杂极端工况下施工难点问题，解决绿色发展问题，满足不断变化的施工建设项目需求。

　　一要在加快构建新发展格局展现新作为。抓好科技创新，集中力量打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。充分发挥好我国超大规模市场优势，进一步推动供应链产业链优化升级。同时，面向国内国际两个市场，结合新工艺、新工法，及时提供能够满足市场需要的高端技术、高质量产品和周到的服务，促进国内国际双循环更为畅通。

　　二要加快推进新型高技术工程机械创新研发和产业化，着重抓好高端智能工程机械、电动工程机械整机推广应用和关键部件的性能提升，按照碳达峰碳中和战略目标要求，更好的满足绿色施工发展需要。

　　三要继续打造一批高水平的工程机械企业和国际化品牌。继续推进企业提升技术产品、产业结构、资产规模、盈利能力、经营机制和企业文化建设水平，增强社会责任感。

　　㈣工程机械行业将继续保持高位平稳运行

　　总体看，工程机械行业2022年虽然有较大下行压力，但是稳定持续向好的发展环境没有变，支撑经济稳中有进、稳定恢复的强大韧性没有改变，各类有利因素在不断积累，跨周期调节政策力度在不断加大，市场需求增长韧性将不断增强。2022年，“十四五”规划中一批重大发展战略、现代化基础设施体系、重大工程等将陆续开工建设;乡村振兴和新型城镇化、区域发展重大战略等政策举措将进一步落地;数字化、智能化转型步伐将继续加快，将为工程机械行业高质量发展提供强力支撑。我们要抓住我国重要发展机遇期，持续推动创新发展，以定力保动力、以动力促发展，推动工程机械行业高质量发展再上新台阶。

　　总之，我们有信心、有能力面对市场的新变化，迎接市场的新挑战。预计2022年工程机械行业将呈现持续稳定发展态势，全行业营业收入在2021年实际完成的基础上继续保持稳定增长，企业盈利能力持续增强，出口在2021年基础上力争继续实现增长。

　　三、2022年工作思路

　　2022年是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划实施的关键一年，做好2022年工作对全面完成“十四五”各项任务，为第二个一百年开好局起好步意义重大。

　　㈠加强政策引导和支持，保持工程机械行业平稳发展

　　当前工程机械行业处于快速发展转向稳定发展的重要进程中，准确把握国内外经济形势变化趋势，引导工程机械行业企业，按照中央经济工作部署，冷静分析市场，转型升级，提升满足国内外市场新需求的能力，将有力推动工程机械行业实现高质量发展。

　　㈡加快提升产业基础高级化、产业链现代化水平

　　1、加强工程机械产业链协同升级体系建设，按照《工程机械行业“十四五”发展规划》要求，构建强有力、高水平、国际领先的工程机械产业链;

　　2、进一步强化团体标准工作，加强标准化工作质量和水平，以用户需求为基础，编制一批满足用户需要，解决施工难题的工程机械新型团体标准，建立适合于现代化工业和建筑业要求，满足国民经济高质量发展的工程机械高质量标准化体系;

　　3、继续加强工程机械新型基础技术、基础材料、基础高端零部件、基础工艺、基础软件的发展与工程机械传统领域的融合与推广应用;

　　4、加大力度开展工程机械职业技能培训。

　　㈢促进工程机械数字化、智能化、绿色化转型升级

　　1、继续推动工程机械电动化进程，引导企业加大新能源工程机械研发投入;推动鼓励和引导电动工程机械应用推广相关支持政策的出台和工作落实;

　　2、进一步引导工程机械及相关配套领域实现国四阶段排放标准的升级，加快相关试验检测认证步伐;

　　3、积极推动绿色制造，引导新型涂装材料与技术的推广应用;

　　4、加快智能工程机械相关技术的研发和试验验证工作，落实相关领域的智能化施工装备应用及标准体系建设;

　　5、加强“双碳”相关基础工作，协会设立“双碳”工作委员会，研究落实工程机械行业“双碳”工作目标任务;

　　6、继续构建工程机械工业互联网数据体系，努力实现在用工程机械数字化管理。

　　㈣进一步加强工程机械“走出去”工作，实现工程机械国际化再上新台阶。

　　加强与中资海外施工企业和各国施工、承包、租赁企业与行业组织的交流合作。

　　㈤全力办好BICES工程机械展。

　　为满足广大展商、用户观众、新闻媒体和社会各界的需要，充分发挥出BICES展会特有的行业引领、高端展示、产需对接、区域呈现的展会特色，促进行业企业技术交流、市场拓展和品牌提升，第十六届中国国际工程机械、建材机械及矿山机械展览与技术交流会将于2022年3月24日至27日在天津国家会展中心举办。主办方和协会各分支机构、合作单位的各类活动将在天津同期举办。

　　阳春三月是工程机械行业销售旺季，很多展商表示凭借BICES这一高端展示平台进行大力宣传、市场交流和举办活动。

　　对此，协会和组委会将尽最大努力调动好各种资源，本着一切为展商、观众和促进行业高质量发展的办展宗旨，积极主动、认真细致的做好各项服务工作，为广大展商和观众提供更好的展示交流条件，努力将BICES办成最高品质的行业盛会。

　　各位代表，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，提出了一系列新理念新思想新战略，推动我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。在此背景下，我国工程机械行业也取得了历史上少有的发展成就，成为装备制造业高质量发展的重要行业。我们要继续抓住重要发展机遇期，以进一步提高工程机械发展质量为目标，努力开创